同志们：

　　经部党组批准，我们在山东省青岛市召开全国境外就业中介机构管理工作座谈会。会议的主要任务是深入学习贯彻全国劳动保障工作会议精神，回顾总结劳动保障部门开展境外就业十三年和《境外就业中介管理规定》正式实施三年以来的境外就业中介机构管理工作，分析当前形势，研究部署下一阶段工作，统一思想、提高认识、振奋精神、开拓进取，着眼于建立更加开放、更具活力的境外就业市场体系，确保境外就业工作全面协调可持续发展，为构建社会主义和谐社会服务。下面，我讲五个方面的问题。


　　一、当前境外就业工作取得的主要进展

　　境外就业工作是劳动保障工作的重要组成部分，也是就业和再就业工作的重要环节。今年是国务院明确由原劳动部归口负责公民个人出境就业工作的第十三个年头，也是《境外就业中介管理规定》颁布实施的第三年。自《境外就业中介管理规定》实施以来，境外就业工作取得了很大的进展，特别是去年北海会议以后，全国各级劳动保障部门和中介机构认真贯彻落实会议精神，务实创新，取得了不俗的成绩。主要体现在以下几个方面。

　　（一）中介机构迅猛发展，市场化产业格局基本形成。从1992年开始境外就业服务机构试点到现在，机构数量由试点结束时的38家增加到现在的370多家，增加了近十倍。中介机构的性质从原来的以事业单位和国有企业为主变化为目前的所有制结构多元化的企业队伍，非公有制企业占到所有中介机构数量的约3/4，行业潜力得到发挥，市场活力不断释放，机构实力大大增强，以各类企业集聚为特征的产业集群健康发展的境外就业中介服务产业格局基本形成。

　　（二）境外就业规模不断扩大，就业倍增效应明显。出境就业人数逐年增多，从1993年的1000多人，到现在的数十万人，翻了几十翻。出境就业从事的行业领域不断拓宽，除了传统行业的一般技能劳动者的输出保持一定规模外，中高技能的工程技术专业人员输出人数稳步增加。与此同时，境外就业人员语言、技能、适应能力等综合素质的提高极大增强了其回国后就业的竞争力，而在国外相对较高的收入对个人和家庭消费水平提高和对当地经济的拉动效应在出境就业人员较多的地区表现明显。

　　（三）境外就业法制化建设不断推进，管理体系基本建立。从1992年的《境外就业服务机构管理规定》到2002年《境外就业中介管理规定》以及各地的实施细则，从2000年的《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》到2004年国务院法制办、中编办和行政审批改革办公室明确由劳动保障部继续负责境外就业中介活动的管理和目前正在起草的《就业促进法》等，标志着境外就业工作正在走出一条依法行政、依法管理、依法经营的路子。全国范围内从部到省到地市的管理体制已经基本建立。各地按照国务院和劳动保障部的有关规定加强行政审批和市场监管，提高社会管理和公共服务的能力，管理手段和服务项目有所创新。

　　（四）行业规范初步形成，行业品牌逐步树立。行业意识不断增强，行业内部的民主协商、平等交流、广泛沟通、科学决策的机制初步建立。以“公平竞争、诚信经营”为核心的行业规范逐步形成，企业特色与行业规范相互交织，企业形象与行业品牌相互促进、共同发展，行业知名度越来越高。

　　（五）境外就业工作得到相关部门的理解和支持，政策环境逐步改善。通过劳动保障系统同志的大量工作，使得外交、公安、交通等相关部门从不了解逐步到了解、理解、支持、配合、协作，工作环境和政策环境较之十三年前有了很大改善。虽然在一些问题上，还没有形成最终的政策，但总体上还是体现了相关部门对境外就业工作在经济增长、改善民生、增加就业和维护稳定等方面发挥的积极作用的肯定。

　　（六）境外就业人员权益得到维护。劳动保障系统的同志充分发扬真心实意为劳动者着想、千方百计为劳动者排忧、全心全意为劳动者服务的精神，坚持把广大劳动者的根本利益作为制定政策和开展工作的出发点和落脚点，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法、及时、合理地维护境外就业人员的合法权益。各级劳动保障部门和中介机构预防和处理涉外劳动争议案件和突发事件的能力得到增强，经验不断丰富。

　　境外就业工作十几年来所取得的成绩和进步，是党中央改革开放和独立自主和平外交路线正确指导的结果，是各级党委、政府正确领导、劳动保障系统同志们扎实工作、各有关部门大力支持的结果，是各级劳动保障部门顺应经济全球化潮流和国际通行做法，积极探索、大胆实践、不畏艰难、负重前行的结果。不少境外就业工作者亲身经历了这一曲折的发展历程，全体境外就业管理者和中介机构为此倾注了大量的心血和汗水，付出了艰辛的努力，成绩来之不易。在此，我代表劳动保障部，向从事境外就业工作的同志们表示亲切的慰问，向支持境外就业事业发展的有关部门表示衷心的感谢。

　　十三年的实践，加深了我们如何在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中始终高举就业大旗、不断改进境外就业中介服务体系和管理体制、做好境外就业工作的规律的认识，积累了宝贵的经验。

　　一是坚持服从和服务于劳动保障工作的大局。扩大就业、促进再就业，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。境外就业工作的发展离不开市场导向的就业机制的建立，离不开社会保险制度的完善，也离不开新型劳动关系调整机制的广泛实施。境外就业作为劳动保障工作，特别是就业再就业工作的一个重要组成部分，能取得今天的成绩，很大程度上得益于我国社会主义市场经济体制的不断完善而创造的市场活力，得益于对外开放的不断深入而带来的国际合作与交流的机会，得益于我们在劳动和社会保障领域的一系列制度改革和措施调整而形成的良好的政策环境。脱离了这些条件和因素，境外就业工作就是“无源之水、无本之木”，就会失去发展的空间和动力。

　　二是坚持以人为本的科学发展观，切实维护境外就业人员合法权益。劳动保障工作直接关系到人民群众的根本利益，劳动保障工作者是直接为广大人民群众服务的，劳动保障工作的成效如何直接体现为人民群众的呼声是否得到回应，要求是否得到满足，权益是否得到保障。有了就业岗位，才能为人的全面发展提供基本保证；有了健全的社会保障，才能为人的全面发展解除后顾之忧；有了和谐稳定的劳动关系，才能为人的全面发展创造良好的环境；有了合理的劳动报酬，才能为人的全面发展提供物质基础。劳动保障部门历来重视境外就业人员在培训就业、社会保障、劳动关系、劳动报酬等方面的合法权益，始终坚持各项工作都以人为中心，以人的生存和发展为主线，始终体现以人为本的发展要求。

　　三是坚持政府有效管理和市场运作有机结合的方向。实践证明，境外就业工作体制的转变顺应了我国社会主义市场经济体制的改革方向。在鼓励、支持、引导个体、私营等非公有制企业进入境外就业行业，提倡各种所有制企业有序竞争、共同发展的同时，不断转变政府职能，改进行政管理体制，逐步明确政府和中介机构的职责和作用。行政管理部门从规范市场和服务市场的角度出发，致力于市场运行机制的公平、公正、公开，打破行业垄断和地区封锁，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，并且尽可能为中介机构创造开拓市场的有利条件。中介机构能够转变观念、创新思路，树立自主经营、自负盈亏的市场主体意识，坚持利用好国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争，学会运用国际通行规则和法律武器发展和保护自己。

　　四是坚持抓中介机构队伍建设。中介机构队伍建设是境外就业事业发展的力量源泉。必须不断提高从业人员的政治理论水平、分析判断能力、开拓创新精神和法律道德意识。利用开展培训、研讨、座谈、表彰等形式的活动提升中介机构队伍的整体素质和业务水平，增强抵御风险和应对突发事件的能力，建立一支规范管理、诚信经营、公平竞争的，具有良好社会声誉和较强国际竞争力的中介机构队伍。

　　二、新形势对境外就业工作提出的新要求

　　随着经济全球化步伐的加快，劳动力跨国流动的规模将越来越大。我国改革开放的不断深化已经将国内国际两个劳动力市场紧密结合起来。与此同时，党中央、国务院高度重视就业再就业工作，出台了一系列具有中国特色的积极就业政策，将“增加就业”列为国民经济宏观调控的四大基本目标之一，要求各地各部门将其作为“民生之本”和“安国之策”、作为实践“三个代表”重要思想的重大举措，摆在突出位置切实抓紧抓好。这些都是我们做好境外就业工作的良好机遇和有利条件，必须牢牢把握。但是，我们当前面临的困难和问题仍然不少，必须保持清醒的头脑。我们必须看到：

　　 国际上，劳动力跨国流动范围不断扩大，已经影响到世界上几乎所有的国家和地区。国际劳动力市场上各种因素错综复杂，主要表现在三个方面：一是简单体力劳动力供过于求，市场价格不断下降、竞争愈加激烈、成本持续上升与中高技能专业技术人员供不应求的现象相互交织。二是主要劳动力输入国因人口老龄化和产业结构调整而逐步放宽对简单体力劳动力的引进限制与积极主动吸引国外中高技能专业技术人员的长期政策同时存在。三是体现国际劳动力市场实际供求状况的经济因素与各国优先保证本国公民就业、降低对外籍劳动力依赖性和担心外籍劳动力将造成社会问题等政治和社会因素此消彼长。

　　在国内，由于我国人口众多的基本国情，在相当长的一段时间内，劳动力供求的总量矛盾和结构性矛盾仍会相当突出。境外就业工作起步时间短，存在一些诸如行业基础薄弱，管理经验不足，市场开发受限，法规制度滞后等主要矛盾，具体表现在：我国劳动力素质，特别是语言能力不强与国际劳动力市场需求之间的矛盾；政府和企业希望明确各自权利与义务的愿望与现有行政管理体制和法律制度不健全之间的矛盾；政府部门和行业协会希望加强指导、引导和服务的愿望与信息渠道不够畅通、公共资源无法共享之间的矛盾；出境就业人员不断增加和管理服务及突发事件预防处置机制不健全之间的矛盾；以及大部分企业的守法、规范经营与极少数企业缺乏诚信、急功近利、恶性竞争之间的矛盾。极少数企业不择手段、坑蒙拐骗、钻法律的空子，削弱了行业整体凝聚力、战斗力和竞争力，直接表现为社会成员对中介企业和行业的信任度不够。

　　为此，我们要重视学习和掌握国际经济、政治、法律、文化等各方面知识，重视研究国际形势的发展规律，增进对世界历史和现实情况的了解，增强对国际形势判断的战略性、前瞻性和指导性。要把促进我国公民出境就业提到加强民间交往，更好地为发展国家关系服务的高度。本着平等互利、互惠共赢的态度参与国际合作与竞争，善于在经济全球化的大潮中掌握处理事务的主动权。

　　要达到新形势对境外就业工作提出的新要求，各级境外就业管理部门和中介机构必须具备以下四种意识：

　　一是大局意识。这是基本素质。首先要有坚定的立场，始终把国家主权、国家利益和国家安全放在第一位，不能只顾及本地区、本部门和本企业的利益而损害了国家和人民的利益。其次，是要把境外就业工作放到劳动保障工作的大局中去思考、去研究、去部署、去推进，不能就境外就业讲境外就业，孤立、片面地看待问题。第三，要讲政治，要有政治意识，善于抓住事物的主要矛盾，能够处理好眼前利益和长远利益之间的关系，不计较一时一事的成败得失。

　　二是机遇意识。首先，党中央国务院和各级党委政府高度重视，劳动保障工作地位愈益突出，国民经济将持续较快发展，不断创造出新的就业岗位和社会财富。其次，社会各界普遍关注，有关部门大力支持，良好氛围和整体合力已经形成。第三，我国拥有丰富的劳动力资源，人口结构相对于老龄化严重的发达国家还具有优势。同时，我国劳动力成本还比较低，我国正日益成为世界的制造业中心和其他一些高新行业的全球性和区域性研发基地，我国加快对技术工人的培训步伐，创造了有利于技术工人成长的社会环境，熟练技术工人和中高技能水平工程技术人才将以较大规模进入劳动力市场。另外，目前我国城乡劳动者，特别是农村劳动者可支配收入偏低，对出境就业还有较强的愿望（2003年为2622元/人，外出就业的农民工人均年收入为5500元左右，而境外就业人员最低年均收入都应在2万元以上），这些都构成了我们当前推动境外就业工作的有利条件，境外就业事业发展面临着难得的机遇。

　　三是创新意识。创新是一个企业和行业不断进步和兴旺发达不竭源泉和动力。创新就是要不断解放思想、实事求是、与时俱进，就是要在工作中体现时代性、把握规律性、富于创造性。市场化的境外就业管理体制建立时间还不长，还有很多需要完善的地方。无论在观念上，还是在行动上，要摒弃那些僵化保守的“守摊子”的想法和依赖政府的观念。要把企业放在经济全球化的背景下，放在与菲律宾、孟加拉、斯里兰卡、印度尼西亚等国的中介机构竞争的平台上，敢为人先，敢于走别人没有走过的路，敢于涉足别人没有去过或者不敢进入的市场。要善于顺应国际劳动力流动的发展趋势，善于利用现代化的信息网络，善于创造和把握最佳的时机。不被传统的思路和做法束缚住手脚，不将市场局限于某一个国家或地区，在境外就业工作的各个方面都能有所创新、有所突破。

　　四是服务意识。境外就业中介服务是我国经济社会发展和经济全球化相结合的产物，是现代服务行业，其立足和发展的根本就是热情、周到、细致、高效的服务。行政管理部门在加强统筹管理的同时，要寓管理于服务之中，多为企业着想，在人员招聘、劳动合同订立、社会保险办理、争议处理等方面多提供指导和咨询；在业务协调、政策扶持等方面多争取优惠和便利；在促进交流合作、市场规范、品牌塑造等方面多发挥主导作用。中介机构要多为境外就业人员着想，要充分考虑和理解出境就业人员的心理和出境后处境，尽可能为他们争取权利、提供帮助，用真诚的服务赢得他们的信任，解除他们的后顾之忧。要把优质的服务融入到科学规范的管理中去，提高服务的专业化水平。

　　三、今后一个时期境外就业工作的总体思路和主要任务

　　境外就业工作既和我国社会主义市场经济体制的完善和改革开放的进程紧密相连，也和劳动保障事业的推进息息相关，既要考虑国内政治、经济、社会的种种因素，也要结合其他国家的市场状况和发展趋势。同时，境外就业工作也直接关系到境外就业人员的切身利益和安全，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象和在国际上的影响。因此，当前和今后一个时期境外就业工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观；加强能力建设，加强管理和服务基础体系建设；提高法律和诚信意识，提高行业综合实力，提高市场开发力度。归纳起来就是“一个坚持、两个加强、三个提高”。

　　我们要从目前粗放型的，以个体企业发展为特点的模式逐步向个体企业和整个行业共同发展壮大的方向转变。在发挥市场在资源配置的基础性作用的同时，逐步建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要达到这个目标，就一定要在今后的工作中抓好以下几个体系的建设：

　　一是法制体系。要贯彻依法治国的基本方略，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步在境外就业领域产生的新情况，加强调查研究。要维护法律的统一和尊严，防止和克服地方和部门保护主义。要增强全体境外就业管理人员和从业人员的法制观念，维护宪法和法律的权威。要督促、支持、保证公职人员依法行使职权，中介机构从业人员依法开展经营活动，在法治轨道上推动境外就业各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。

　　二是培训体系。要发挥劳动保障部门负责职业技能培训和职业资格认证的优势，逐步建立统一的境外就业管理人员的培训体系和职业资格制度，做到主要业务人员持证上岗。要制定长期的培训规划，组建培训师资队伍，编制培训教材，开发职业资格门类，健全培训、考试、认证的完整体系。要立足国内，放眼全球，既依靠和开发国内人力资源，又借助和引进国外智力，汲取国际上先进的管理经验和理念，不断提高管理人员的法律意识、政策意识、服务意识、管理意识和品牌意识，不断提高他们把握大势、大局、大策、大事的能力。同时，要建立统一、规范的出境就业人员的培训体系。要站在促进人的全面发展和保证境外就业可持续发展的高度，做好制度设计和规划，整合社会资源，提高培训效益，既保证中介机构参与培训的积极性和主动性，又能增强培训的针对性和有效性。要研究从源头上杜绝培训走过场和花钱买证的机制和办法，使对出境就业人员的培训落到实处，取得实效，确保实用。

　　三是诚信体系。党的十六大在“切实加强思想道德建设”中强调要“以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育”。十六届四中全会的《决定》提出要“在全社会倡导爱国、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范”。在党中央的会议文件中多次提到诚信，既说明这件事情对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要作用，也表明这种品质在当前国民素质中缺失的程度。相关统计表明我国每年由于信用问题造成的经济损失高达5855亿元，国民生产总值每年因此至少减少两个百分点。市场经济就是法制经济、信用经济。信用是市场经济运行的重要规则，是每一个企业特别是中介企业安身立命的根本。要建立与社会主义市场经济相适应的教育宣传、制度规范、监督惩戒三者并重的中介诚信体系，不断提高违法失信的成本。善于用制度营造氛围、鼓励先进；善于用制度形成压力、鞭策落后；善于用制度塑造形象、引导大众，充分发挥社会对境外就业中介机构的监督和评估作用，以结果改造过程。

　　四是突发事件预防处置体系。在逐步明确中介行为主体各方的权利和义务，坚持用法律武器保护自身合法权益的同时，要清醒地认识到我国在社会主义市场经济体制、法律体系、行政体制、民众心理等方面的不完善和不成熟的现状。因此，要更加细致地设计服务项目，更加耐心地给予说明解释，更加周到地提供人文关怀，预防可能出现的风险和损失。不能仅限于事后的以人为本，满足于一时一事的及时妥善处理，更要增强事发之前的预测、预判、预防的意识和能力，增强在萌芽阶段协调利益、化解矛盾、排忧解难的意识和能力。要在行业内部研究预防和处置突发事件资金来源的问题，探讨行业互济、风险共担的可行性。

　　五是研究体系。境外就业研究是一项基础性的工作。针对当前境外就业工作进入新阶段面临的新情况和新问题，境外就业研究工作也要向更深的层面、更广的范围、更高的水平发展。既要有指导发展方向的理论研究和战略研究，也要有解决当前突出问题的应用性研究。要充分利用系统内外大专院校、科研机构、学术团体的科研优势和人才优势，以行业管理和市场开发为重点开展调研，吸收境外就业人数较多国家的好的做法和经验，同时又对国际劳动力市场的现状和趋势有一个通盘的了解。要加强研究成果交流和推广应用，为境外就业立法、决策、管理、经营等具体实践提供参考和指导。

　　四、以能力建设为重点，切实加强中介行业队伍建设

　　随着全球化的不断深入和境外就业事业的推进，以能力建设为重点的境外就业行业队伍建设已经成为当前的紧迫任务。

　　（一）切实加强行业队伍能力建设

　　在去年年底召开的劳动保障工作会议上，斯林部长明确提出，各级劳动保障部门要认真贯彻落实党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的要求，要着重提高把握大局谋划长远的能力、联系群众解决实际问题的能力、综合协调形成合力的能力、廉洁自律抵御腐蚀的能力。境外就业中介行业队伍的能力建设，重点是加强三支队伍的能力建设，即不断提高境外就业行政管理干部队伍的思想政治素质，加强他们在市场经济条件下依法行政、综合分析、管理服务、解决问题、组织协调和开拓创新的能力；不断提高境外就业企业经营管理者队伍驾驭市场的本领，加强他们在职业道德、服务意识、市场开发以及熟悉和运用国际规则和国际惯例等方面的能力；不断提高境外就业人员队伍的综合素质，加强他们在国家意识、职业技能、适应能力、语言能力、自我保护意识等方面的能力，造就一支技术过硬、语言过关、身体健康、心理稳定、遵规守纪、勤劳朴实的代表我国新时期劳动者形象的境外就业人员队伍。以上这三支队伍的各方面能力，归结起来表现在两种基本能力上：一是学习能力。学习是人的第一本领，勤于学习、善于学习、终身学习是我们做好一切工作的基础。二是总结归纳能力。综合分析、总结归纳是人的大脑运动最基本、最重要的运作方式。一个人的认识、判断、决策能力的高低，在很大程度上取决于总结归纳能力的强弱。可以说，学习能力和总结归纳能力是人的基本能力，其他能力都是在此基础上派生出来的。有了这两种能力就没有做不好的工作。

　　（二）切实加强行业队伍文化建设

　　文化是促进一项事业发展的思想精髓，是一个系统得以正常运行的精神氛围，是提升干部队伍战斗力的号角与旗帜。经过三年市场化的实践，境外就业产业集群初步形成，涌现了一批输出人数较多、经济实力较强、社会信誉度较高的中介企业，也存在一些惟利是图、追求短期利益、恶意扰乱市场秩序、侵害劳动者权益的害群之马。随着境外就业管理体制和市场规范的逐步完善，行业文化建设的呼声也会越来越高。要想在激烈的国际国内竞争中站稳脚跟，就必须把“公平竞争”和“诚信经营”作为所有中介企业基本行为准则和经营信条，使“公平竞争”和“诚信经营”成为统领整个行业队伍文化建设的核心理念，不断提炼，逐步扩展。

　　（三）切实加强行业队伍廉政建设

　　推进廉政建设，做到想干事、能干事、干成事、不出事。对于从事境外就业工作的同志而言，廉洁自律不单只是涉及自身党性修养和个人发展的问题，更是关系到国家利益和国家形象的大问题。要把党风廉政建设作为为干部负责、为事业负责、为国家负责的大事来抓，把教育、制度、监督三种方式有机结合起来，充分发挥作用。当前要重点抓三个环节，一是审批环节。要自觉做到权为民所用，既要严格审核，又要热情服务，决不能以审批为理由吃拿卡要。二是备用金监管环节。必须严格按照《境外就业中介管理规定》和三方监管协议的约定，健全监管机制，确保备用金安全完整。不允许讲人情，搞私下交易，坚决杜绝未经批准提前支取备用金本金的行为，一经发现，必须严厉查处。三是项目备案管理环节。行政管理部门要尊重中介企业的创造和劳动，要恪守本分、清正廉洁，多为企业利益和老百姓的利益着想，多做些鼓励、支持和引导中介企业发展壮大的事情。因此，要不断加强政治思想学习，树立廉洁高效、纪律严明、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的境外就业行业队伍新形象。

　　五、当前需要着重抓好的几项工作

　　今年是“十五”计划的最后一年，是准备进入“十一五”规划的重要基础之年，做好今年的工作意义重大。黄菊副总理在全国劳动和社会保障工作会议上深刻指出，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，应对人口老龄化、农村城镇化、就业形势多样化和经济全球化的挑战，迫切需要我们在解决当前突出矛盾的同时，加快探索建立劳动保障事业发展的长效机制。这从全局的高度指明了今后一个时期劳动保障工作的发展方向。郑斯林部长代表部党组所作的《立足当前，着眼长远，努力开创劳动保障工作的新局面》的讲话，贯彻黄菊副总理指示精神，概括了劳动保障工作面临的3个方面新要求，明确了5个“更加注重”的指导思想和工作中要把握好的4个要点，通篇体现了以人为本的科学发展观，有很强的针对性和时代感。我们要深刻领会，全面贯彻落实。

　　关于境外就业工作，部里也已将“完善境外就业中介管理工作制度，拓展境外就业渠道，保护境外就业人员的合法权益”列入2005年部工作要点。一会儿，玉金同志还要具体部署，这里，我再强调几点。

　　一是继续加强与相关部门的协调配合。部里的几次境外就业会议都强调了这个问题，可见协调对境外就业工作的重要性。协调比不协调好，经常协调比偶尔协调好。只有多沟通情况，多交换意见，才能统一认识，形成共识。一方面要加强监督管理和服务，树立企业和行业的良好形象和社会声誉，赢得相关部门的信任和支持。另一方面，要善于利用一切可以利用的资源，增强协调的主动性，共同推动事业的发展。

　　二是建立切实可行的境外就业中介机构评估体系。《境外就业中介管理规定》已经颁布三年，我们对这项工作的认识和理解也已经有了一定程度的提高。要借助更换境外就业中介经营许可证的时机，建立对中介机构的业绩、信誉、管理水平、社会评价等各个方面的评估体系，把换证和评估体系建设结合起来。要制定客观、公正、可操作性强的评估标准和评估办法。通过这个体系的良性运转，使行业内部逐步形成优胜劣汰、能进能出的动态的市场化管理模式。

　　三是树立行业品牌，建立健全行业规范。去年的北海会议上就提到境外就业要做大做强，就要走品牌战略的路子。世界上境外就业做得好的国家都形成了一些比较稳定的品牌队伍。必须从促进行业整体发展的高度认识“中国境外就业”这个品牌的内涵，并且从着手组建行业协会入手，加强行业自律，健全中介行为规范，共同维护和提升品牌的价值，借助品牌的力量宣传自己、吸引顾客、开拓市场。

　　四是提高处理境外争议，维护境外就业人员权益的能力。党中央、国务院对境外就业人员权益保障工作十分重视，曾多次做出批示。劳动保障部门要在这项工作上发挥主要作用。要充分发挥政府、企业和个人的积极性，把解决突出问题和建立长效机制结合起来。要对涉及境外就业的案件进行汇总和分析，总结其中的经验教训，并在全行业推广。

　　五是建立境外就业信息网络。要重视信息技术和网络在境外就业工作中的重要作用。要以国际交流服务中心网站为核心，建立起覆盖全国、辐射全球的中国境外就业信息网络体系，把中国的中介机构和劳动力资源和国际市场的真实需求对接起来，逐步使交流中心网站成为中国境外就业的门户网站。
　　
　　同志们，做好境外就业工作，任务艰巨而光荣，意义重大而深远。希望大家准确把握形势，顺应时代潮流，开拓创新、与时俱进、共同努力，为境外就业事业做出新的更大贡献。